002381-陈发树

2021-07-22 11:17来源:[db:来源]

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《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)是为适应人口形势新变化和高质量发展新要求于日前发布的。

在接受本报记者采访时,国家卫生健康委相关负责人表示,《决定》建议修改人口与计划生育法,倡导适龄结婚生育,落实三胎生育政策。目前,国务院已向全国人大常委会提交议案,建议在《人口与计划生育法》中规定一对夫妻可以生育三个子女。经审议,全国人大常委会将作出修改《人口与计划生育法》的决定,并对三胎生育政策作出安排。各省(自治区、直辖市)也将修订人口与计划生育条例,因地制宜做好法律与政策的衔接,依法组织实施。如果你在5月31日中央政治局会议后全国人大常委会作出的修改《人口与计划生育法》的决定实施前有三个孩子,可以根据修改后的法律确定。

部署一揽子支持措施,提出一系列优化组合政策

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国家卫生健康委副主任于学军21日在国务院办公厅举行的新闻发布会上表示,党的十八大以来,党中央着眼经济社会发展大局和人口发展新变化,制定了逐步完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略部署,先后实施了独生子女政策和综合二孩政策,取得了积极成效。

近年来,中国的人口状况发生了新的变化。生育水平逐年下降,人口增长速度持续放缓,人民群众在生育、养育、教育等方面遇到实际困难。现阶段实施三胎生育政策及配套措施主要有两点考虑:一是为平稳生育水平下降趋势,积极应对生育水平持续下降带来的风险,推动实现适度生育水平,改善人口结构,应对人口老龄化;二是继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果,促进人与自然和谐共生。

根据于学军的说法,《决定》由8个部分和29篇文章组成。第一、二部分共七条,包括重大意义、指导思想、主要原则和主要目标。第三部分共四条,包括依法落实三胎生育政策、取消社会抚养费、建立健全人口服务体系、做好监测判断等。第四、五、六部分分别从提高优生优育服务水平、发展全民关爱服务体系、降低生育教育成本三个方面提出了10条配套措施,也是今后的重点任务。第七部分包括三条,强调政策要有序衔接,维护计划生育合法权益,做好特殊计划生育的支持和保障,也体现了对党和国家对计划生育贡献的高度肯定。最后,第八部分提出了组织实施的五项保障措施。

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《决定》有三个突出特点:一是优化。部署了一揽子支持措施,提出了一系列优化组合政策,聚焦群众关切,坚持问题导向,兼顾婚育、育儿、教育,有效解决群众后顾之忧,释放群众生育潜力,促进家庭和谐幸福。二是宽容。《决定》建议取消社会支持f等限制措施

“育儿成本的快速上升是当前人口生育面临的主要矛盾。经济负担、孩子的照顾以及女性对职业发展的担忧都成为了限制生育的因素。”国家发展改革委社会发展司司长欧晓丽表示,为解决这一矛盾,《决定》明确提出,配套措施与三胎生育政策统筹提出,要求婚姻、生育、育儿、教育统筹考虑,提出了覆盖全生命周期的一揽子配套措施。下一步,国家发展改革委将会同有关部门研究制定实施方案,进一步细化积极生育支持措施,确保《决定》各项任务全面落实。

目前,许多年轻父母忙于工作,对托儿服务有很强的需求,但很难跟上托儿服务的供应。

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国家卫生健康委人口和家庭司司长杨文庄表示,国家卫生健康委将按照《决定》的要求,重点做好托幼服务工作。实施“十四五”普惠性托幼服务扩容和托幼机构建设专项工程,扩大中央预算内投资,支持综合性托幼服务机构和社区托幼服务设施建设。到“十四五”末,每千人供养名额将从目前的1.8个增加到4.5个。支持多元化供给,鼓励有条件的用人单位在工作场所为从业人员提供托幼服务,规范家庭托幼服务健康发展,动员国有企业、社会、资本等主体积极投入托幼行业。

随着三胎政策的实施,入学需求将进一步增加。教育部基础教育司司长吕玉刚表示,教育部将会同有关部门切实支持落实三胎政策,研究制定实施第四个学前教育行动计划,进一步提高学前教育普及和普惠水平。到2025年,学前三年毛入学率要达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率要进一步提高。要大力发展公办园,完善居住区配套幼儿园建设管理机制,积极支持民办园提供普惠性服务。完善资金投入保障机制,落实政府投入优先、家庭合理分担、其他多种渠道筹集资金的保障机制,加大对家庭经济困难儿童入园资助力度。

以前学生离校的时间和家长下班的时间不一致,接送孩子比较困难。《决定》要求孩子的课余时间要与父母的课余时间相衔接。吕玉刚介绍,为引导当地学校进一步完善课后服务,教育部近日对课后服务工作进行了专项安排:各义务教育学校要结合自身办学特点和条件制定具体实施方案,确保今年秋季开学后,实现课后服务学校全覆盖;要确保课后服务结束时间与家长下班时间衔接,推出“5 2”模式,每周5个工作日,每天不少于2小时;各学校要结合办学特点,努力设置多种课后服务;通过财政补贴、实行服务性收费或代收费的方式保障课后服务经费。

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民政部社会事务司负责人张贞德说,民政部将从助力婚姻家庭和谐幸福着手,为三孩政策实施提供支持保障。将依托各级婚姻登记管理机关,在全国范围内确定一批婚俗改革实验区。将治理婚嫁陈规陋习,积极推动各地把反对天价彩礼、低俗婚闹等作为村规民约、居民公约的重要内容。

取消社会抚养费等制约措施

今后还有社会抚养费等制约措施吗?《决定》提出,取消社会抚养费等制约措施,清理和废止相关处罚规定,将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

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对之前违反法律法规规定生育三孩的,是否还征收社会抚养费?国家卫健委有关负责人介绍,已经依法作出征收决定并执行完毕的,应当予以维持;已经作出征收决定但尚未执行完毕的,已经征收部分不予退还,未征收部分不再继续征收;尚未调查或作出征收决定的,不再受理、处理。各地要做好政策衔接,加强宣传解读,稳妥有序地推动工作落实。

此外,该负责人表示,对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。根据经济社会发展水平等因素,实行特别扶助制度扶助标准动态调整。自2011年以来,先后4次调增扶助标准,目前独生子女伤残和死亡特扶金标准分别为每人每月350元、450元。

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