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2021-07-22 11:15来源:[db:来源]

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近日,中共中央办公厅发布《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》(以下简称《意见》)。全国人大常委会预算工作委员会负责人就《意见》答记者问。

问:请介绍制定《意见》的背景和意义。

答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对防范化解重大风险、加强NPC政府债务审查监督作出重要部署。贯彻落实党中央决策部署,适应进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的形势任务要求,加强地方人大对政府债务的审查监督,是地方人大及其常委会的一项重要任务。也是把预算审查监督的重点扩大到支出预算和政策的重要内容,是促进地方政府债务风险防范化解的重要保障。在全国人大常委会党组的领导下,常委会预算工作委员会在调查研究、总结实践经验做法、广泛听取各方面意见建议的基础上,研究起草了《意见》草案。经全国人大常委会党组审查,报中共中央批准后,由中共中央办公厅印发。《意见》就推进完善政府预算、决算草案和报告中政府债务内容、规范NPC政府债务审查监督内容和程序、加强NPC政府债务风险管控监督、强化组织保障等方面作出明确规定,提出工作要求。《意见》的印发实施,对于加强地方人大对政府债务的审查监督,压实地方政府债务管理主体责任,做好重大风险防范化解工作,更好地协调发展和安全,实现经济持续健康发展和社会大局稳定具有重要意义。

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问:加强地方人大对政府债务审查监督的总体要求是什么?

答:《意见》指出,要高度重视政府债务风险防范化解工作,推动政府依法严格规范债务管理,建立健全政府债务人大报告机制,明确人大审查监督程序和方式,开展全过程深入监督,强化违规举债责任追究。一是坚持党中央集中统一领导,确保政府债务资金安排使用更好体现和落实党中央决策部署。二是坚持依法审查监督,严格按照法定职责,在法定范围内,依照预算法、监察法等法律法规,按照法定程序开展政府债务审查监督。三是针对政府债务管理存在的突出问题和监管薄弱环节,突出重点,完善体制机制和程序方法。四是坚持全过程监督,硬化预算约束,强化预算执行,防止政府违法违规或在法定限额外变相举债。

问:《意见》对完善政府预决算编制提出了哪些要求?

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答:《意见》要求,地方人大及其常委会要积极推动政府在预算草案、预算调整方案、决算中及时、完整、真实地编制政府债务,完善和细化相关报告内容。在上一年度政府债务执行情况和决算表中,应当反映一般债务和特殊债务的限额和余额、债务期限、偿债情况等。并反映同级政府债券项目执行情况。在本年度政府债务预算收支安排表中,应当反映政府债务限额和预计余额,反映本级政府一般债务和专项债务限额和预计余额、年度新增债务、债券项目安排等情况。投资规模较大、对本地区有重要影响的重大建设项目,应提供项目投资规模、资金来源及构成表。在政府债务指标表中,应反映负债率、偿债基金担保倍数、利息费用比等债务风险评估指标。政府因举借债务提请本级人大常委会审查批准的预算调整方案,应当反映政府债务的限额和余额、新增债务的规模和限额分配等情况。《意见》还明确,政府预算草案要细化专项债报表的编制,反映上一年度同级政府专项债券的收入、支出、还本付息和专项收入情况,并反映同级项目的规模、期限、利率和还本付息情况。有预算安排的项目,应当根据项目编制收支预算总体平衡计划和年度平衡计划。

问:《意见》对加强政府债务限额审核和监管做了哪些规定?

答:地方政府债务限额是地方政府依法可以举债的总规模,是防范重大风险的主要控制指标。《意见》要求地方各级政府在上级政府下达的债务限额内,根据当地经济发展和财政收入情况,统筹考虑政府存量债务水平,在保持金融可持续发展的前提下,科学编制本级政府和下级政府债务限额分配方案。地方各级人民代表大会及其常务委员会在上级政府下达的债务限额内,按照正向激励原则平衡各级综合财力,通过负债率、偿债资金保障倍数、利息支出率等指标衡量和评价政府债务风险,评价本级政府的合理性和本级政府新分配政府债务限额的总规模。

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问:《意见》对加强专项债务的审查监管做了哪些规定?

答:《意见》要求加强专项债项目的科学评审。重点审查本级政府新增专项债务规模是否控制在上级政府下达的债务限额内,是否用于具有一定效益的公益性项目,债务资金投入是否符合相关政策规定;审查项目方向和目的、收入计算、还款资金来源、最终债务偿还责任;审查项目平衡计划是否根据项目建设运营周期、资金需求、政府性基金收入及项目对应的专项收入等情况,通过合理计算确定。

问:《意见》规范政府债务审查监督程序有哪些规定?

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答:《意见》要求地方人大及其常委会规范工作程序,完善工作机制,围绕政府预算草案、预算调整方案和决算、预算执行的审批,开展全过程监督。地方人大及其常委会应当依法审查政府债务。地方各级人民代表大会财政经济委员会或者预算委员会等有关专门委员会对政府预算草案进行初步审查时,萌芽

对政府债务的调查研究,提出有针对性建议。预算草案、预算调整方案、决算草案经本级人大或其常委会审查批准后,本级人大常委会按规定及时将关于预算的决议、预算调整的决议、决算的决议及相应的审查结果报告和有关审议意见等,送本级政府研究处理。地方各级政府及其财政等部门要认真研究,并在规定期限内向本级人大常委会报告研究处理情况。

问:《意见》就加强对地方政府债务风险管控的监督,作了哪些规定?

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答:《意见》明确,一要加强监督问责。加强对以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债行为的监督;严格对下一级人大及其常委会违法担保、承诺等行为的监督;加强对违法违规建设项目和使用债务资金的监督;加强对政府通过地方国有企业变相融资行为的监督。二要监督政府建立完善债务风险评估预警和应急处置机制。重点监督政府是否定期分析评估债务风险并进行警示、举借债务是否考虑未来偿债压力、是否按规定对出现的风险及时启动应急处置措施等。三是推动政府债务信息公开透明。推动政府建立统一的政府债务信息披露机制,明确披露责任,规范披露内容、时间节点和渠道等。

问:《意见》对地方各级党委、人大及其常委会、政府做好贯彻落实工作,提出了哪些要求?

答:《意见》明确要求,地方各级党委要高度重视政府债务风险防范化解工作,加强组织领导,把握工作方向,支持和保障人大及其常委会依法加强对政府债务的审查监督,确保党中央有关决策部署落实落地,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。地方各级人大及其常委会要依法扎实做好政府债务审查监督工作,增强责任感使命感,将党中央关于加强人大对政府债务审查监督的决策部署落实到预算决算审查、预算执行监督和审计查出问题整改跟踪监督等各项工作中。重大事项按规定及时向本级党委请示报告。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督,加快建立健全政府债务管理制度,不断完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和报告中有关政府债务的内容。《意见》还对加强协调配合、综合运用监督方式方法等提出明确要求。

(新华社北京7月21日电)

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